Министерство  образования  и  науки Республики  Казахстан
Казахский национальный университет им. Аль-Фараби

Факультет географии и природопользования
Кафедра географии, землеустройства и кадастра

Сейфуллин Ж.Т., Нюсупова Г.Н., 
Токбергенова А.А., Калиаскарова З.К.

Правовые и методические основы земельного кадастра

Электронное пособие для выполнения студентами самостоятельных
Работ по курсу «Научные основы землеустройства и кадастра»

Алматы - 2011

Сейфуллин Ж.Т., Нюсупова Г.Н., Токбергенова А.А., Калиаскарова З.К.
Правовые и методические основы земельного кадастра.  – Учебное пособие. Алматы, 2011 г. – 82 с.

Учебное пособие  рекомендовано к изданию  кафедрой географии, землеустройства и кадастра КазНУ (протокол № 1, от 22. 08. 2011 г.), Ученым Советом факультета географии и природопользования (протокол №1  от  22. 08. 2011 г.).

Введение

            Учебное пособие посвящено широкому кругу вопросов, связанных с созданием и ведением государственного земельного кадастра Республики Казахстан. Курс земельного кадастра и оценки недвижимости (земель) включает  изучение правил и порядка работ по совершенствованию системы землепользования и землевладения, создания условий для рационального и экономически обоснованного использования территорий, повышения полноты и достоверности ведения государственного  земельного  кадастра (городского и сельского), учета, регистрации и оценки земли и недвижимости, проведения землеустройства и кадастровой съемки городских и сельских территорий, государственного контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель и земель населенных пунктов,  мониторинга городских и сельских земель, операций с землей и недвижимостью.
	В пособии обобщены и сконцентрированы все сведения по рассматриваемой дисциплине (законодательные акты, постановления Правительства РК, правила, методики и другие документы), публиковавшиеся до этого разрозненно без какой-либо систематизации. 
Предназначено для студентов специальности и магистрантов, может быть полезно специалистам-практикам, инженерам и служащим, работающим  в области регулирования земельных отношений, землеустройства, учета и регистрации земельных прав,  государственного контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель и земель населенных пунктов, качественной и стоимостной оценки земель. 
            Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений 	и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий.
В силу специфики учета и кадастровой оценки городских и сельских территорий земельный кадастр подразделяется на земельный кадастр (в целом) и городской   кадастр.
	Городской кадастр включает систематизированный свод определенных сведений и документов о правовом, экономическом и хозяйственном использовании земель и других объектов недвижимости городов, составляемых государственными земельными органами на основе периодических и непрерывных наблюдений (мониторинга) над соответствующими объектами городской среды. Городской кадастр или кадастр земель городов является неотъемлемой   частью государственного земельного кадастра и включает данные о регистрации землепользования и землевладения, учете количества земель, является основой для получения информации для земельного рынка и осуществления операций с землей и недвижимостью.
	Оценка городских земель (территорий) производится с учетом их районирования не только по степени престижности района, характеристики грунта, степени загрязнения и плодородия почв, но и по степени загрязнения воздушного бассейна в том или ином районе города.
	Государственный земельный кадастр, включающий и все сельские территории, систематизирует сведения и документы о правовом, экономическом и хозяйственном использовании не только городских, но и сельскохозяйственных и других земель, объектов недвижимости сельских населенных мест. При кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (сельских территорий) производится учет возможности их орошения, наличия поверхностных и подземных водных источников и инфраструктуры (дороги, населенные пункты, энергоснабжение и т.д.).
	Оценка недвижимости является основой осуществления рыночных операций с земельными ресурсами и другими видами недвижимости, расположенными в границах городских и сельских земель. 
            Бакалавры по землеустройству и кадастру  должны осуществлять работы по совершенствованию системы землепользования и землевладения, созданию условий для рационального и экономически обоснованного использования территорий, полно и достоверно вести государственный  земельный кадастр (городской и сельский), учет, регистрацию и оценку земли и недвижимости, проводить землеустройство и кадастровую съемку городских и сельских территорий, государственный контроль за использованием и охраной сельскохозяйственных земель и земель населенных пунктов, осуществлять  мониторинг городских и сельских земель, операций с землей и недвижимостью. Земельный кадастр одной из своих основных функций имеет сбор налога с земельных объектов. Понятие кадастра включает систему метрических и юридических данных. Эти данные необходимы для налогообложения земельных участков, собственности, а также регистрации юридических прав.

 
1  Исторический обзор развития кадастра

1.1 Древний мир и средние века

Термин "кадастр" часто ошибочно отождествляют с термином "земельный кадастр". В общем случае кадастр это реестр, содержащий перечень об объектах налогообложения, к числу которых принадлежит также земля. Исторические корни возникновения земельного кадастра уходят в глубокую древность.
Древний Египет. Элементы земельного кадастра можно проследить в ранних земледельческих поселениях вдоль рек Тигр, Евфрат и Нил, где доходы для Фараона и жрецов собирались главным образом от налогообложения земельного дохода. Для получения такого налога необходимо измерение земельных участков, т.е. проведение кадастровой съемки (3000 г. до н.э.). Результаты съемок отображались в то время на глиняных таблицах, с указанием границ земельных участков и их площадей.
Греция и Римская империя. Позже греки и римляне создали более сложные системы земельных данных и съемок для налогообложения земли. Земельный кадастр Древнего Рима представлял собой описание земельной собственности, начало которого приписывается Сервию Туллию (VI в до н.э.). Сведения о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель вносили в специальные реестры. На бронзовые таблички наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Появление термина "кадастр" относят ко времени Римского правителя Августа (27 год до н. э. - 14 год н. э.). При нем была утверждена единица учета сбора дани за землю, названная "capitigum" и введена перепись населения "capitum registrum". Co временем эти слова слились в одно - "capitastrum" и затем в "catastrum".
Первый земельный кадастр Римской империи включал работы по переписи населения, разделению земель на участки (центурии), точному измерению их границ, определению качества земель, составлению карт этих участков и нанесению на камни отображения их границ, номеров, юридического статуса, имени владельца и суммы налога. 
Создание и ведение кадастра строго регламентировалось инструкциями и указаниями. Эти инструкции регламентировали проведение съемок и изменение юридической терминологии. Как видим, уже в то время существовала правовая поддержка ведения кадастра.
Следует сделать вывод, что в рассмотренные периоды кадастр применялся как инструмент внутренней политики. Главную роль в этом кадастре играет имущественный фактор, определяющий владельца и его обязанности как налогоплательщика внутри государства.
Средние века. В средние века содержание кадастровых съемок на основные принципы ведения земельного кадастра не влияло. Съемка земель оставалась чисто линейной и проводилась с помощью веревки и жезла, слабо использовались геометрические знания и вычисления. Подобные методы использовались вплоть до XVIII века.
В средние века в период межгосударственных войн значение кадастра выходило за рамки одного государства. Главную роль начинает играть юридический фактор, который определяет правовой аспект владения территорией.
Границы государства отмечались пограничными столбами, которые назывались марками. Граф, в чьем ведении находились пограничные земли империи (государства), наделялся особыми правами и получал титул маркграфа.
Для установления имущественных и юридических прав на земельные владения применялись такие процедуры, как
* законодательное установление прав на земельный участок,
* демаркация (от слова марка) - установление границ на местности,
* съемка местности,
* регистрация владения в специальные регистрационные книги.
Начиная с 1718 г. Джованни Джакомо Мариони (Милан) разработал первый кадастр на основе строгого соблюдения научных методов, с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в качестве документов ситуационные карты всех сельских общин, выполненные с использованием мензулы в масштабе 1:2000.   На картах отображались парцеллы (участки) отдельных общинных владений.  При этом определялись площади владений, типы грунтов, чистая прибыль, которая являлась основой для обложения налогом.
Развитие данной кадастровой системы можно проследить от налогового картирования итальянских провинций Милан и Мантуа.  Благодаря своему качеству и точности, этот кадастр, называемый Миланским, был введен в действие 1 января 1760 года и служил образцом для разработки в XIX веке кадастров Франции, Бельгии Австрии, Голландии и Швейцарии.
В Австрии выполнили кадастровую съемку с 1785 по 1789 г.г. по всей территории страны, включая Австро-Венгрию.
В 1807 году Наполеон назначил математика Деламбера председателем кадастровой комиссии.  Задачей комиссии была съемка свыше ста миллионов участков, классификация участков по плодородию почв и оценка продуктивной возможности участков. Помимо этого проводили следующие процедуры:
* опись различных участков с именами владельцев собственности,
* определение основ их общей продуктивной возможности,
* оценка общего дохода,
* проведение налогообложения данных, которые должны служить основой для будущего налогообложения.
В настоящее время в большинстве стран Европы система регистрации земель также базируется на принципе наделов (parcel-based).

1.2 Развитие Кадастра в России, СССР и Казахстане

Первые сведения о кадастре в России относятся к X веку и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Святогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483 году.
В русской картографии XV-XVII веков кадастровое картографирование было выделено как самостоятельное направление и называлось межевым.
В дореволюционной России "необходимые" сведения о землях содержались в "Поземельной книге" и "Межевой книге". В "Межевой книге" описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в положении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В "Поземельной книге" фиксировались обладатели прав на описанные в "Межевой книге" землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках. Такое "документирование" сведений о земле соответствовало сложившимся в то время земельным отношениям. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы, используя данные Межевой и Поземельных книг, могли защищать в суде свои права на землю и разрешать межевые споры.
 В описаниях земель, собранных в постовых, смотренных, дозорных и межевых  книгах содержался и картографический материал [13]. Кроме того, эти материалы дополнялись данными результатов натурных землемерных работ.
Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий "мерной вервью" (специальной веревкой длиной в 80, 40 и 30 саженей), которые разделяли землю по категориям угодьям, пашням, лугам, лесам и по качеству (добротности) на "добрую", "среднюю" и "худую".
Земельные планы, создаваемые при межевании, являлись юридическим документом на закрепление права владельцев на землю.
В начале XIX века основные работы по межеванию в России были завершены. В дальнейшем проводились работы по проверке и обновлению данных межеваний.
Еще в XVIII веке в городах России проводились инвентаризационные работы. Вышедший в 1768 году Указ гласил "о создании специальных планов по всем городам, по их строению и улицам в каждой губернии"[1, 13].
В книге чертежей и рисунок опубликовывались планы перепланировки городов России. Во многих городах, до установления советской власти, проводились оценка недвижимого имущества и его опись. Кроме того, составлялась схема земельного участка на  каждое домовладение.
Итак, обобщим систему земельного кадастра в дореволюционной России. Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что главный фактор российского кадастра имущественный.
При этом система земельного кадастра включала следующие  составные:
* развитие специального направления картографирования, которое называлось межевым;
* кадастровые съемки, называемые землемерными работами. Эти съемки дополнялись проведением  специальных расчетов и вычислений;
* систему классификации земель по территориальным и качественным признакам;
* систему обновления и инвентаризации недвижимости и земельного имущества;
* создание специальных кадастровых планов.
После Октябрьской революции земельные отношения в России и всех союзных республиках резко изменились. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения. В связи с этим отпала и необходимость в Межевой и Поземельной книгах. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определялась построением в СССР плановой экономики. Эта же потребность определила и состав сведений "доперестроечного" Земельного кадастра и порядок его ведения.
Кадастр того времени представлял собой сведенные в единую книгу таблицы дифференцированных по пользователям сведений о качественных характеристиках земель России. Основой ведения кадастра являлась развернутая система регулярно проводившихся за счет государственных средств обследований земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Сведения о землях промышленности и территориях городов и других населенных пунктов (в силу их малого влияния на планирование промышленного производства) приводились в кадастре укрупненно и недостаточно объективно. Получение сведений о землях, дифференцированных по пользователям и владельцам, обеспечивалось принятой системой распоряжения землей. Любой переход права конкретных лиц на землю осуществлялся путем изъятия земельных участков целиком или их отдельных частей у одних лиц и предоставления их другим на основании решений органов власти. Такие решения закреплялись, как правило, государственными актами на право владения или пользования землей. Совокупность этих Актов (т.е. "необходимых" документов о земле) являлось второй составной частью Земельного кадастра.
На современном этапе земельные отношения как в России, так и в Казахстане,  претерпевают значительные изменения. Земля вновь становится объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Распоряжение землей (т.е. переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим) начинает осуществляться по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти теряют информацию фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать постоянные межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылки для возникновения необходимости "зафиксировать" границы земельных участков в Земельном кадастре.
Таким образом, у общества в целом и у отдельных его граждан появилась потребность пересмотреть состав "необходимых" сведений и документов, содержащихся в Земельном кадастре, а, следовательно, и порядок его ведения (т.е. поддержания этих сведений и документов в актуальном состоянии).
В настоящее время кадастр поддерживается законом "О земле", указами президента, постановлениями правительства и специальных ведомств. Эти документы составляют правовую основу ведения земельного кадастра в Республике Казахстан.

1.3  Современное состояние кадастра за рубежом

В настоящее время кадастр ведется во всех странах мира. Он постоянно совершенствуется и неразрывно связан с понятием учета, оценки, состояния и использования различных природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии. Кадастр характеризуется выделением внутренне однородных по своим условиям территориальных единиц, картографированием и составлением описания количественных и качественных характеристик этих единиц. В зарубежной практике понятие "кадастр" довольно часто связывают с понятием "земельный реестр".
В настоящее время в Западной Европе существует два основных направления ведения кадастра:
* юридический кадастр (Германия);
* фискальный (налоговый) кадастр (Франция).
Рассмотрим подробно эти два виды кадастра.
Юридический кадастр имеет в качестве основных функций оформление земельных прав и управление использованием земли. В него включаются четыре основных операции, каждая из которых обеспечивает земельную информацию:
•     решение - законодательное установление прав на земельный участок;
•     демаркация - установление границы каждого участка на местности;
•     съемка - местности;
•    регистрация - ввод данных в регистрирующую систему, например в регистрационные книги.
Эти операции взаимосвязаны, изменение в одной части может вызвать изменение в других частях.
Хотя местоположение границ играет важную роль в юридическом кадастре, требования к точности в этом кадастре невысокие. Основной целью его является система регистрации прав на земельные участки.
Юридический кадастр имеет две основные части: атрибутивную и метрическую. В первой части делается опись или реестр, состоящий из информации о каждом участке, такой как имя владельца и права собственности на землю. Вторая часть имеет ссылку на первую и содержит детальное описание участка в виде карты или схемы измерений. 
Основными функциями юридического кадастра являются: 
* предоставление достоверных данных о собственности;
* сокращение земельных споров;
* совершенствование передачи прав собственности;
* стимулирование земельного рынка;
* управление государственными землями.
Фискальный кадастр можно определить как систему инвентаризации земельных участков, необходимую для определения стоимости каждого участка и величины налогового сбора. Этот кадастр имеет следующие основные функции:
* информационной основы для налогообложения;
* поддержки программ финансового распределения;
* поддержки земельного рынка;
* развития управления землепользованием;
* обеспечения земельной информацией.

Вопросы для самоконтроля
1. С какого времени прослеживается история земельно-кадастровых отношений?
2. Когда появился термин "кадастр" и каково его происхождение?
3. Какова была основная роль земельного кадастра в средние века?
4. Что понимается под термином "демаркация"?
5. Назначение "межевой книги" в дореволюционной России.
6. Основная роль земельного кадастра в период плановой экономики.
7. Основные функции юридического и фискального кадастров за рубежом.

2  Правовые основы землепользования в Республике Казахстан

2.1 Общие положения

2.1.1  Земельное законодательство
Земельное законодательство в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона "О земле" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Отношения по использованию и охране недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, особо охраняемых природных территорий регулируются специальным законодательством.
Осуществление субъектами земельных отношений принадлежащих им прав не должно наносить вреда земле как природному ресурсу и иным объектам окружающей среды, а также правам и законным интересам других лиц.
Гражданско-правовые отношения, связанные с правом собственности на земельные участки и правом землепользования, регулируются нормами гражданского законодательства.
Иностранцы, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица пользуются правами и несут обязанности в земельных отношениях наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан. Право землепользования других государств на территории нашей республики возникает в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

2.1.2 Принципы земельного законодательства
Земельное законодательство Казахстана основывается на следующих принципах:
1) целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;
2) сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;
3) рационального использования земель;
4) обеспечения экологической безопасности;
5) целевого использования земель;
6) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;
7) обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;
8) государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;
9) предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий;
10) платности использования земли.

Земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных Законом о Земле.

 2.1.3  Задачи земельного законодательства
Задачами земельного законодательства Республики Казахстан являются: установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей, регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства, создание и развитие рынка недвижимости, укрепление законности в области земельных отношений.

2.1.4 Земельный фонд Республики Казахстан и зонирование земель
Земля - это территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда.
Земельные ресурсы или земельный фонд Республики представляют  землю, которая используется или может быть использована в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества.
 	Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
На территории Республики Казахстан по природным условиям выделяются следующие зоны:
1) лесостепная;
2) степная;
3) сухостепная;
4) полупустынная;
5) пустынная;
6) предгорно-пустынно-степная;
7) субтропическая пустынная;
8) субтропическо-предгорно-пустынная;
9) среднеазиатская горная;
10) южносибирская горная.

Зонирование - определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования.
Отнесение земель к указанным выше категориям, а также перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения производятся государственными органами в пределах их компетенции по изъятию и предоставлению земельных участков. 
Центральный исполнительный орган по управлению земельными ресурсами - Агентство РК по управлению земельными ресурсами совместно с заинтересованными центральными исполнительными органами организует зонирование земель на республиканском уровне и обеспечивает разработку и утверждение республиканских схем зонирования территории.
Областные (городов Астаны и Алматы) уполномоченные органы совместно с местными органами по охране окружающей среды, архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными органами по поручению областного (городов Астаны и Алматы) исполнительного органа организуют и обеспечивают разработку проектов (схем) зонирования земель на областном (городском) уровне, и вносят их на утверждение областным (городов Астаны и Алматы) представительным органам.
Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель, утверждается в установленном законодательством порядке и является для субъектов земельных правоотношений обязательным.
Зонирование земель, проводимое по решению местных исполнительных органов, осуществляется за счет бюджетных средств.

2.2  Право собственности на землю, право землепользования и иные права на землю

Объектом права земельных отношений является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.
Права на земельный участок распространяются на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения. Использование собственником земельного участка или землепользователем недр земли, находящихся под почвенным слоем, осуществляется в соответствии с целевым назначением земельного участка и в соответствии с законодательными актами, регулирующими отношения в сфере недропользования.
Собственник земельного участка или землепользователь вправе использовать по своему усмотрению и без необходимости получения каких-либо разрешений все, что находится на поверхности и под поверхностью этого участка, если такое использование не нарушает права других лиц или государства, в том числе права на недра, воды, растительный, животный мир и воздушное пространство.
	Документами, удостоверяющими право на земельный участок, выдаваемыми уполномоченными органами, являются:
* при частной собственности на земельный участок и постоянном землепользовании - акт на право собственности на земельный участок и право постоянного землепользования;
* при временном возмездном землепользовании - договор об аренде земельного участка;
* при временном безвозмездном землепользовании - договор о временном безвозмездном землепользовании.
Правоудостоверяющие документы на земельный участок должны содержать идентифицирующие признаки, необходимые для целей ведения земельного, правового кадастров.
Право собственности либо право хозяйственного ведения или право оперативного управления на здания (строения, сооружения) влечет за собой и право собственности  либо право постоянного землепользования, или право временного долгосрочного землепользования на земельный участок, который занят указанными зданиями. Если несколько зданий (строений, сооружений), расположенных на земельном участке, находятся в раздельной (индивидуальной) или общей собственности двух или более лиц, земельный участок переходит в их общую долевую, а в некоторых случаях, в общую совместную собственность (общее землепользование). Указанные права неотделимы друг от друга.
При переходе права собственности либо права хозяйственного ведения или права оперативного управления на здания (включая незавершенное строительство) и другое недвижимое имущество к приобретателю переходит и право собственности или право постоянного или временного долгосрочного землепользования на весь земельный участок либо его определенную часть, выделенную при отчуждении здания в самостоятельный земельный участок, или доля в праве общей собственности на земельный участок (в праве общего землепользования), если земельный участок не разделен или в связи с неделимостью не подлежит разделу.
При разделе земельного участка приобретателю здания (строения, сооружения) выделяется та часть делимого земельного участка, которая занята зданием  и необходима для его эксплуатации. По соглашению сторон приобретателю здания может быть передана большая часть земельного участка, чем та, которая необходима для эксплуатации и содержания здания.
Если указанный участок является неделимым либо специально предназначен для обслуживания расположенных на нем зданий, являющихся предметом отчуждения, он переходит к приобретателю недвижимости полностью.
Отчуждение права собственности либо права постоянного или права временного землепользования на земельный участок, который занят зданиями, а также предназначен для их эксплуатации, без соответствующего отчуждения указанной недвижимости не допускается.

2.2.1 Право собственности на землю
Объектами права собственности являются земли, находящиеся в государственной и частной собственности. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность на землю.
Субъектом права государственной собственности на землю на территории республики является  Республика Казахстан. Субъектами права частной собственности на земельные участки на основаниях, условиях и в пределах, установленных земельным законодательством, являются граждане и негосударственные юридические лица.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему земельным участком. При этом право владения землей - юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей. Право землепользования - право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование) на возмездной и (или) безвозмездной основе. Право распоряжения землей - юридически обеспеченная возможность государства определять юридическую судьбу земли и частного собственника - совершать сделки, не запрещенные законодательными актами, в отношении своего земельного участка.
Права государства как собственника земли осуществляют государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, установленной настоящим Законом и иными законодательными актами.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, могут быть:
1) проданы или переданы безвозмездно в частную собственность;
2) предоставлены в постоянное или временное землепользование на возмездной или безвозмездной основе;
3) реализованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных земельным законодательством, иными законодательными актами или международными договорами.

2.2.2  Объекты права частной собственности
Право частной собственности на земельный участок - это право граждан и негосударственных юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным участком на основаниях, условиях и в пределах, установленных земельным законодательством.
В частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения:
- личного домашнего (подсобного) хозяйства,
- садоводства и 
- дачного строительства.
При выходе гражданина, являющегося собственником земельного участка, предоставленного для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства, из гражданства Республики Казахстан право собственности подлежит отчуждению или переоформлению. 
В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.
Не могут находиться в частной собственности земельные участки:
1) сельскохозяйственного назначения, кроме случаев, указанных в начале данного параграфа;
2) используемые для нужд обороны;
3) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
4) лесного и водного фондов;
5) общего пользования на землях населенных пунктов;
6) запаса.
Собственник земельного участка осуществляет права владения, пользования и распоряжения земельным участком по своему усмотрению без получения каких-либо разрешений государственных органов. 
Собственник вправе совершать в отношении своего земельного участка любые сделки, не запрещенные законодательными актами. Право собственности на земельный участок передается другому лицу со всеми обременениями, имевшимися на момент совершения сделки. Собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Договор о временном пользовании земельным участком заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).

2.2.3 Право землепользования
Право землепользования является вещным правом, поэтому к праву землепользования применяются нормы о праве собственности. 
Право землепользования может быть:
- постоянным или временным, 
- отчуждаемым или неотчуждаемым, 
- приобретаемым возмездно или безвозмездно.
Никто не может быть лишен права землепользования иначе как по основаниям, установленным законодательными актами.
Субъекты права землепользования (землепользователи) подразделяются на:
1) государственных и негосударственных;
2) национальных и иностранных;
3) физических и юридических лиц;
4) постоянных и временных;
5) первичных и вторичных.
Государственные землепользователи - государственные республиканские и коммунальные юридические лица.
Негосударственные землепользователи - граждане и (или) негосударственные юридические лица.
Национальные землепользователи - граждане Республики Казахстан, казахстанские юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием.
Иностранные землепользователи - иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации.
Первичные землепользователи - лица, право землепользования которых получено непосредственно от государства в порядке, предусмотренном Законом о Земле, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права.
Вторичные землепользователи - лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.
Постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых носит бессрочный характер.
Временные землепользователи - лица, право землепользования которых ограничено определенным сроком.
Право землепользования возникает путем:
1) предоставления, 
2) передачи  и 
3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).
Право землепользования возникает на основе  актов государственных органов,  гражданско-правовых сделок или иных оснований, предусмотренных законодательством.
Предоставление, передача и переход права землепользования должны осуществляться с учетом целевого назначения земельного участка.
Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством. Предоставление права землепользования государственным юридическим лицам производится на основании акта государственного органа о предоставлении земельного участка в постоянное или временное землепользование. Предоставление негосударственным землепользователям права временного землепользования производится на основании договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования. Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии (патента) или заключения контракта на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения соответствующей лицензии (патента) или заключения контракта на недропользование.
Передача права землепользования означает наделение лица правом землепользования другим землепользователем. Передача права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Отчуждение права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения, мены и другого). Передача права землепользования другому лицу на определенный срок производится на основе договора аренды или временного безвозмездного землепользования.
Не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях:
1) общего пользования;
2) предоставленных для нужд обороны;
3) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
4) служебного земельного надела.

На праве постоянного землепользования предоставляются земельные участки следующим государственным землепользователям:
1) юридическим лицам, владеющим зданиями (строениями, сооружениями), помещениями в объектах кондоминиума, на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления;
2) юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
3) юридическим лицам, осуществляющим землепользование на землях особо охраняемых природных территорий;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Право постоянного землепользования не может принадлежать иностранным землепользователям.
Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет). Сроки предоставления права временного землепользования устанавливаются с учетом целевого назначения. Временный землепользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок. 
Негосударственные землепользователи с правом первичного возмездного долгосрочного землепользования вправе сдавать принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или во временное безвозмездное землепользование, если иное не установлено настоящим Законом, а также отчуждать принадлежащее им право временного землепользования.
Вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждение своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или часть его) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме.
Договор о вторичном землепользовании заключается в форме договора аренды или договора о временном безвозмездном землепользовании. Вторичный землепользователь осуществляет хозяйствование на земельном участке, а также реализует другие права и обязанности землепользователя с соблюдением условий, установленных договором о вторичном землепользовании.
Иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица, предприятия с иностранным участием могут получать земельные участки в аренду, но не вправе передавать земельные участки сельскохозяйственного назначения во вторичное землепользование.

2.2.4 Общая собственность на земельный участок или общее землепользование
	Земельный участок, находящийся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на земельный участок возникает в случаях  неделимости участка, а также при добровольном объединении собственниками принадлежащих им земельных участков в один участок.
Земельный участок может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).
Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности или общем долевом землепользовании, являются самостоятельным объектом земельных прав и обязанностей. 
Порядок пользования земельным участком, находящимся в общей собственности (общем землепользовании), определяется договором между участниками общей собственности (общего землепользования). Соглашение участников или решение суда о порядке пользования земельным участком подлежит регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Если размеры земельных долей участников общей долевой собственности (общего долевого землепользования) на участок не могут быть определены на основании законодательства и не установлены соглашением всех ее участников, земельные доли считаются равными.
Соглашением всех участников общей долевой собственности (общего долевого землепользования) может быть установлен порядок определения и изменения их земельных долей в зависимости от вклада каждого из них в приобретение и освоение общего земельного участка.
При недостижении участниками общей долевой собственности (общего долевого землепользования) соглашения о способе и условиях раздела общего земельного участка каждый участник вправе потребовать выдела своей земельной доли из общего земельного участка в натуре (на местности). 
Если выдел земельной доли в натуре не допускается законодательными актами или невозможен без несоразмерного ущерба земельному участку и всему, что с ним прочно связано, выделяющийся собственник (землепользователь) имеет право на выплату ему стоимости его земельной доли другими участниками общей долевой собственности (общего землепользования), за исключением случая, когда земельная доля находится в составе объекта кондоминиума.
Раздел земельного участка, находящегося в общей совместной собственности (общем совместном землепользовании), может быть осуществлен при условии предварительного определения земельной доли каждого участника. При разделе земельного участка, находящегося в общей совместной собственности (общем совместном землепользовании), доля каждого из участников считается равной, если иное не предусмотрено соглашением участников.
Если земельный участок признан неделимым, его раздел и выдел из него земельной доли в натуре не допускаются. Выделяющийся участник долевой или совместной собственности (землепользования) в этом случае имеет право на выплату ему стоимости его земельной доли другими участниками общей собственности (общего землепользования) на земельный участок, за исключением объектов кондоминиума.
Земельный участок, необходимый для размещения, эксплуатации, содержания многоквартирного дома или иного объекта кондоминиума, переходит в установленном порядке в общую долевую собственность собственников помещений, находящихся в составе объекта кондоминиума.
Участники кондоминиума - государственные землепользователи, которым помещения принадлежат на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, приобретают на земельные участки в установленном порядке право общего постоянного землепользования. 
Деление земельного участка, входящего в состав объекта кондоминиума, допускается с письменного согласия всех участников кондоминиума при условии соблюдения санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных, строительных и других норм.
Доля каждого собственника помещений (иного правообладателя) в общем имуществе неотделима от раздельной (индивидуальной) собственности на принадлежащее ему помещение. Размер доли, если иное не установлено соглашением участников кондоминиума, определяется отношением полезной площади жилого и площади нежилого помещения, находящегося в раздельной (индивидуальной) собственности, к сумме полезных площадей всех жилых и площадей всех нежилых помещений, находящихся в данном объекте кондоминиума. Такая доля не может быть выделена в натуре (идеальная доля).
Переход права собственности на квартиру (помещение) к другому лицу влечет переход к приобретателю квартиры (помещения) соответствующей доли в праве на земельный участок (земельные участки).
Порядок пользования земельным участком, расположенным вне (за пределами) фундамента здания, определяется соглашением участников кондоминиума с условием соблюдения общественных интересов, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных, градостроительных и других норм.

2.2.5  Сервитуты
В некоторых случаях собственник или землепользователь обязан предоставить заинтересованным физическим и юридическим лицам право ограниченного целевого пользования земельным участком, на который ему принадлежит право собственности или землепользования. Право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком (сервитут) может возникать:
1) непосредственно из нормативного правового акта;
2) на основе договора заинтересованного лица с собственником или землепользователем;
3) на основе акта местного исполнительного органа;
4) на основании решения суда;
5) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Физические лица имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках. Если земельный участок, находящийся в чьей-либо частной собственности или землепользовании, не огорожен или если частный собственник или землепользователь иным способом не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не причиняет вреда частному собственнику или землепользователю.
Частный собственник или землепользователь вправе требовать от субъекта права частной собственности или землепользования на соседний земельный участок, а в необходимых случаях - от субъектов права частной собственности или землепользования и на иной участок, предоставления права ограниченного пользования этими участками.
Право ограниченного пользования соседним или иным земельным участком может устанавливаться для обеспечения:
1) прохода и проезда через соседний или иной земельный участок, если другой путь частного собственника или землепользователя к своему участку невозможен, крайне затруднен или требует несоразмерных расходов;
2) прокладки и эксплуатации необходимых линий электропередачи, связи, обеспечения водоснабжения, водоотвода, теплоснабжения, мелиорации и других нужд частного собственника или землепользователя, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута на соседний или иной участок.
Сервитут на соседний или иной участок устанавливается по договору с субъектами права частной собственности или землепользования на эти участки. Субъект права ограниченного пользования земельным участком должен возместить частному собственнику или землепользователю все убытки, связанные с сервитутом, согласно акту независимых экспертов и (или) по решению суда. Договором может быть установлена плата за сервитут.
Скотопрогонные трассы временного (сезонного) пользования могут устанавливаться районными (на территории района) или областными (на территории двух и более районов) исполнительными органами по согласованию с частными собственниками или землепользователями, по землям которых пролегает трасса, без изъятия земли у частных собственников или землепользователей. Владельцы скота несут перед частными собственниками или землепользователями ответственность за убытки, причиняемые при перегоне скота по трассе.
Физические и юридические лица, осуществляющие геологические, геофизические, поисковые, геодезические, почвенные, геоботанические, землеустроительные, археологические и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы без изъятия земельных участков у частных собственников или землепользователей. Разрешение на использование земельных участков для проведения указанных работ с указанием срока его действия выдают районные, городские, поселковые, аульные, сельские исполнительные органы, а на пашне, улучшенных сенокосах и пастбищах, на землях, занятых многолетними насаждениями, а также на землях особо охраняемых природных территорий и землях лесного фонда - областные исполнительные органы. Сроки проведения, место указанных работ, размеры платежей за использование земель, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также другие условия определяются в договоре, заключенном изыскателем с частным собственником или землепользователем. Приведение земельных участков, используемых для изыскательских работ, в состояние, пригодное для использования по прямому назначению, определяется договором между частным собственником или землепользователем и изыскателем с учетом того, что работы по приведению участков в пригодное для использования по назначению состояние должны проводиться в ходе изыскательских работ, а при невозможности этого - не позднее, чем в месячный срок после завершения работ, исключая период промерзания почв.
Сервитут сохраняется в случае перехода права собственности на земельный участок или права землепользования земельным участком, обремененным сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом сделок, в том числе купли-продажи и залога. Сервитут может переходить к другим лицам лишь вместе с правом, для обеспечения которого установлен сервитут.
Действие сервитута прекращается в результате отказа правообладателя, длительного неиспользования (3 года), истечения срока, на который он был установлен, на основании соглашения между сторонами, на основании решения суда и по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.  В одностороннем порядке действие сервитута прекращается по основаниям, предусмотренным законодательными актами или соглашением сторон.
Сервитут в судебном порядке может быть прекращен по требованию частного собственника или землепользователя в связи с ненадлежащим его использованием правообладателем, а также ввиду отпадения причин, по которым он был установлен.
В случаях, когда сервитут установлен на определенный срок, его действие прекращается по истечении установленного срока, если иное не установлено соглашением сторон. В тех случаях, когда сервитут на основании договора установлен до момента востребования или на неопределенный срок, действие сервитута прекращается по истечении месячного срока с момента требования обладателя недвижимого имущества, обремененного сервитутом, о прекращении сервитута.
Государственной регистрации в правовом кадастре подлежат возникновение, изменение и прекращение сервитутов, предоставляющих правообладателю право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком. Не подлежат государственной регистрации сервитуты, возникающие на основании нормативных правовых актов. 

2.2.6 Прекращение права частной собственности на земельный участок или права землепользования
Право частной собственности на земельный участок или право землепользования прекращается при:
1) отчуждении земельного участка собственником или права землепользования землепользователем другим лицам;
2) отказе собственника от права собственности или землепользователя от права землепользования;
3) утрате права собственности на земельный участок или права землепользования в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Изъятие (выкуп) земельного участка у собственника и права землепользования у землепользователя не допускается, кроме случаев:
1) обращения взыскания на земельный участок или право землепользования по обязательствам собственника или землепользователя;
2) изъятия (выкупа) у частного собственника или землепользователя земельного участка для государственных надобностей;
3) изъятия у собственника или землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства;
4) изъятия у собственника или землепользователя земельного участка, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с предоставлением равнозначного земельного участка;
5) конфискации.
Кроме этого, право землепользования может прекращаться по следующим основаниям:
1) истечения срока, на который был предоставлен участок;
2) досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования, за исключением случаев, когда земельный участок находится в залоге;
3) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми землепользователю был предоставлен служебный земельный надел.
Собственник или землепользователь может отказаться от права собственности на принадлежащий ему земельный участок или от права землепользования, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от принадлежащих им прав на земельный участок без намерения сохранить эти права.
Отказ от права временного землепользования или от права временного пользования на земельный участок, находящийся в частной собственности, осуществляется в порядке, установленном для прекращения договора аренды или договора о временном безвозмездном землепользовании.
В случае совершения собственником земельного участка или землепользователем действий, определенно свидетельствующих об их отказе от прав собственности или землепользования (отъезд, длительное неиспользование участка и другое), этот участок принимается органами, ведущими земельный кадастр, с уведомлением органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на учет как бесхозяйное имущество.
По истечении одного года со дня взятия на учет как бесхозяйного имущества соответствующий исполнительный орган может обратиться в суд с требованием о признании земельного участка поступившим в государственную собственность. Бесхозяйный земельный участок, не признанный по решению суда поступившим в государственную собственность, может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим собственником или землепользователем либо приобретен в собственность или землепользование в силу приобретательной давности.
На время нахождения на учете как бесхозяйное имущество такой участок может быть передан во временное землепользование другому лицу.

2.2.7 Платежи за землю
Земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном землепользовании или первичном безвозмездном временном землепользовании, облагаются земельным налогом в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
За землю, предоставленную государством во временное возмездное землепользование (аренду), взимается арендная плата с зачислением ее в местный бюджет.
Размер арендной платы устанавливается в следующих пределах:
нижний предел - 80 процентов от размера земельного налога;
верхний предел - 120 процентов от размера земельного налога.
Размер земельного налога определяется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
При предоставлении на территории Республики Казахстан земельного участка другим государствам размер арендной платы определяется международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Предоставление земельных участков из государственной собственности в частную производится за плату единовременно либо в рассрочку по решению местного исполнительного органа, за исключением случаев, когда земельный участок предоставляется в собственность на безвозмездной основе:
1) гражданам Республики Казахстан - собственникам жилых помещений как идеальная доля в объектах кондоминиумов;
2) гражданам Республики Казахстан для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства в пределах установленных норм;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
 	При полном изменении целевого назначения земельного участка, бесплатно предоставленного для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, взимается плата за землю, предусмотренная законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения.
 Земельные участки и право землепользования в виде государственных натурных грантов предоставляются инвестору в соответствии с Законодательством Республики Казахстан об инвестициях.
 	Базовые ставки платы (норматив платы за землю) за земельные участки при их предоставлении на возмездной основе в частную собственность, а также при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
 	При этом ставки платы за пользование земельными участками устанавливаются не ниже размеров ставок земельного налога.

2.2.8 Ставки платы за землю, продаваемую в частную собственность государством
Базовые ставки платы за земли населенных пунктов, предоставленные (предоставляемые) гражданам и негосударственным юридическим лицам под застройку или застроенными производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением, даны в табл. 2.1.

Таблица 2.1 - Базовые ставки платы за земли населенных пунктов
Населенные пунктыСтавка платы за 1 кв. м в тенгег. 
   Алматы                             
г. Астана                             
г. Актау                              
г. Актюбинск                          
г. Аркалык                            
г. Атырау                             
г. Жамбыл                            
г. Жезказган                          
г. Караганда                         
г. Кзыл-Орда                          
г. Кокшетау                           
г. Кустанай                           
г. Павлодар                           
г. Петропавловск                      
г. Семипалатинск                      
г. Талдыкорган                        
г. Уральск                            
г. Усть-Каменогорск                  
г. Шымкент                            
717
411
145
137
114
123
181
123
123
190
129
114
123
114
114
129
137
114
145   
 Города областного значения     85 процентов от ставки областного центраГорода районного значения      75 процентов от ставки областного центраАлматинская область:
     города областного значения 
     города районного значения                                           
155
137Акмолинская область:
     города областного значения  
     города районного  значения                                           
116
103Поселки и сельские населенные           
пункты, расположенные в:ПоселкиСельские населенные пункты     лесостепной, степной и сухостепной зонах;
     полупустынной и пустынной зонах;
     предгорно-пустынно-степной,  субтропической пустынной и предгорно-пустынной зонах   25

18  
3015

10
18

Ставка платы за землю по соответствующей категории населенных пунктов, указанных в настоящей таблице, при расположении этих населенных пунктов в пригородной зоне областного центра или курортной зоне увеличивается в два раза.
Местные органы Агентства по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан могут до двух раз повышать или понижать ставку платы за землю, продаваемую государством в частную собственность, в зависимости от оценки территории населенных пунктов, местоположения земельного участка, уровня инженерного оборудования и благоустройства, наличия объектов культурно-бытового назначения, ландшафтной ценности территории, состояния окружающей среды и других факторов.
По земельным участкам, расположенным за пределами черты населенных пунктов, предоставленным (предоставляемым) гражданам и негосударственным юридическим лицам под застройку или застроенным производственными и непроизводственными зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением, плата устанавливается в размере 10 процентов от ставки за земли, предоставленные (предоставляемые) для указанных целей, в городах областного значения.
По участкам, предоставляемым гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, плата устанавливается в размере ставки платы за земли в сельских населенных пунктах.
Гражданам Республики Казахстан для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, дачного строительства земельные участки в пределах норм, установленных постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. N 401 "Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам" предоставляются в собственность бесплатно.
Часть земельного участка, превышающая эту норму, подлежит выкупу у государства.
Оценочная стоимость конкретного земельного участка определяется уполномоченным органом в соответствии с базовыми ставками платы за землю, предоставляемую в частную собственность государством. Оценочная стоимость земельных участков в населенных пунктах, предоставляемых в частную собственность, определяется с применением к базовым ставкам поправочных (повышающих или понижающих) коэффициентов.
Поправочные коэффициенты и границы зон в городах районного значения, поселках и сельских населенных пунктах утверждаются решением районного представительного органа по предложению районного исполнительного органа, а в городах областного значения (городах Астане и Алматы) областным (городов Астаны и Алматы) представительным органом по предложению областного (городов Астаны и Алматы) исполнительного органа.
При продаже или сдаче в аренду собственником земельного участка, при продаже негосударственным землепользователем принадлежащего ему права землепользования другим лицам, а также при сдаче им земельного участка в аренду вторичным землепользователям размер, сроки и форма платы за земельные участки определяются договорами купли-продажи или имущественного найма. 
	Оценочная стоимость земельных участков, предоставляемых (предоставленных) на праве землепользования для ведения сельскохозяйственного производства, а также размер платы за предоставление таких земельных участков в аренду определяются с применением к базовым ставкам (табл. 2.2) поправочных коэффициентов, в зависимости от качественного состояния земель, водообеспеченности, его местоположения, удаленности от центров сферы обслуживания:

Таблица 2.2 - Базовые ставки платы за землю, предоставляемую государством в постоянное землепользование гражданам и негосударственным юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства для некоторых областей Казахстана (тыс. тенге за один гектар)

    Области  

Виды сельскохозяйственных угодий

Типы и подтипы почвчерноземытемно каштановыекаштановыесветлокаштановыебурыесеро-бурыесеро-бурые (зона рисосеяния)выщелоченные, обыкновенныеюжныеАкмолинскаяПашня неорошаемая48,433,224,218,41,8Пашня орошаемая71,662,454,646,443,4Сенокосы1412,610,59,57,3Пастбища10,49,66,65,73,8АктюбинскаяПашня неорошаемая3223,81711,67,8Пашня орошаемая64,758,448,843,738,231,7Сенокосы11,79,78,36,53,7Пастбища9,66,25,43,82,22АлматинскаяПашня неорошаемаяПашня орошаемая40,2170,8СенокосыПастбища2,6КарагандинскаяПашня неорошаемая33,222,717,711,67,8Пашня орошаемая62,454,646,440,43831,7Сенокосы11,89,68,473,1Пастбища7,56,15,33,51,71,6
	а) качественное состояние земельного участка
Качественное состояние земельного участка по видам угодий и типам почв устанавливается на основании земельно-кадастровых карт, материалов почвенного, геоботанического, почвенно-мелиоративного и других изысканий.
Для определения стоимости права землепользования земельным участком, используемым в составе пашни, в зависимости от его мелиоративного состояния и уклона поверхности, применяются следующие поправочные коэффициенты:
ПоказателиПоправочный коэффициентМелиоративное состояние земель:хорошее - почвы незасоленные и  несолонцеватые, некаменистые, неэродированные; глубина залегания
грунтовых вод: пресных - более 3 м,
минерализованных - более 6 м1,1-1,3
удовлетворительное - почвы засоленные, слабосолонцеватые, слабокаменистые, слабоэродированные;
глубина залегания слабоминерализованных грунтовых вод 3-6 м0,8-1неудовлетворительное - почвы средне- и  сильнозасоленные, средне- и сильносолонцеватые, каменистые, средне- и сильноэродированные; глубина залегания грунтовых вод с минерализацией более 1 г/л - менее 3 м0,5-0,7
Уклон поверхности в градусах:До 212,1-5                                   0,955,1-10                                  0,911-15                                   0,85Более 15                                0,5
Для определения стоимости права землепользования земельным участком, используемым в составе естественных кормовых угодий (сенокосы, пастбища), в зависимости от его качественного состояния и уклона поверхности участка, применяются следующие поправочные коэффициенты:

ПоказателиПоправочный коэффициентДля сенокосовСостояние земель:хорошее - земельный участок незасоренный,  незакустаренный, незалесенный, некаменистый, с хорошо выраженными признаками зональной растительности1,1-1,3
удовлетворительное - земельный участок  засоренный, закустаренный, залесенный, каменистый, с нарушениями зональной структуры растительного покрова. Указанные признаки проявляются на площади до 40 процентов территории0,9-1неудовлетворительное - земельный  участок засоренный, залесенный, закустаренный, каменистый, с
нарушениями зональной структуры растительного покрова. Указанные признаки проявляются на площади свыше 40 процентов территории0,5-0,8Уклон поверхности в градусахДо 212,1-5                                   0,955,1-10                                  0,911-15                                   0,85Более 15                                0,5Для пастбищСостояние земель:хорошее - земельный участок незасоренный, незакустаренный (непоедаемыми кустарниками), незалесенный, некаменистый, с хорошо выраженными признаками зональной растительности1,1-1,3удовлетворительное - земельный участок  засоренный, закустаренный (непоедаемыми кустарниками), залесенный, каменистый, с нарушениями зональной структуры растительного покрова, с наличием сильносбитых пастбищ, оголенных солончаков, солонцов, такыров. Указанные признаки проявляются на площади до 40 процентов территории0,9-1
неудовлетворительное - земельный участок  засоренный, закустаренный (непоедаемыми кустарниками), залесенный, каменистый, с нарушениями зональной структуры растительного покрова, с наличием сильносбитых пастбищ, оголенных солончаков, солонцов, такыров. Указанные признаки проявляются на площади более 40 процентов территории0,5-0,8
Уклон поверхности в градусах:до 12                                 113-20                                 0,8свыше 20                              0,6
б) обводненность (водообеспеченность) земельного участка
Для определения стоимости права землепользования в зависимости от обводненности (водообеспеченности) земельного участка применяются следующие поправочные коэффициенты:
ПоказателиПоправочный коэффициентОбводненность:обводненные1-1,2необводненные0,5-0,8
в) местоположение земельного участка
Для определения стоимости земельного участка (права землепользования), в зависимости от его местоположения по отношению к хозяйственному центру, применяются следующие поправочные коэффициенты:
Расстояние, кмПоправочный коэффициентДо 5                                    1,25-10 110-20                                         0,920-30                                         0,8Свыше 30  0,7
г) удаленность земельного участка от центров сферы обслуживания
Для определения стоимости земельного участка (права землепользования), в зависимости от удаленности землепользования (земельного участка) от рынка сбыта, баз снабжения и качества дорог, применяются следующие поправочные коэффициенты:
Расстояние, кмДороги с твердым покрытиемДороги с щебен. покрытиемГрунтовые дорогидо 201,4                 1,1              0,721-401,2                 0,9              0,641-6010,7              0,561-80            0,8                 0,581-100   0,6свыше 1000,5
При наличии нескольких факторов, повышающих или понижающих оценочную стоимость права землепользования на конкретный земельный участок, коэффициенты перемножаются. Общий размер повышения или понижения оценочной стоимости указанного права на сельскохозяйственных землях не должен превышать 50 процентов ставок платы, установленных Правительством Республики Казахстан.
Гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственным юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки в пределах норм, установленных постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. N 401 "Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам" предоставляются в землепользование бесплатно. Право землепользования на  часть земельного участка, превышающего эту норму, подлежит выкупу у государства.

Вопросы для самоконтроля
1. На каких принципах основывается земельное законодательство Республики Казахстан?
2. Что такое земельный фонд Республики Казахстан?
3. На сколько категорий по целевому назначению подразделяется земельный фонд Республики Казахстан?
4. Какие зоны по природным условиям выделяются на территории Республики Казахстан?
5. В чем различие между правом собственности на землю и правом землепользования?
6. Какие виды права землепользования вы знаете?
7. Какие земельные участки не могут находиться в частой собственности?
8. Какие документы удостоверяют право частной собственности на земельный участок  или право землепользования?
9. Что такое сервитут?
10.  Что такое кондоминиум?
11.  В каких случаях земельные участки облагаются налогом, а в каких случаях взимается арендная плата?
12.  В чем различие между правом владения, правом пользования и правом распоряжения землей? 
13.  Как устанавливаются ставки платы за землю, продаваемую государством в частную собственность?
14.  На каких принципах основано определение поправочных коэффициентов к базовым ставкам платы за землю? 
3 Категории земель по целевому назначению

3.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
1. Сельскохозяйственные  угодья  -     земельные угодья, систематически    используемые для получения сельскохозяйственной продукции. 
В составе сельскохозяйственных угодий различают пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. 
2. Пашня  - сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более двух лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. 
3. Многолетние    насаждения - сельскохозяйственные угодья, используемые под искусственно созданными древесными, кустарниковыми (без лесной площади) или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для получения урожая плодовоягодной, технической или лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений различают: сад, виноградник, ягодник, плодовый питомник, плантацию. 
4. Сад  - многолетнее насаждение, созданное для получения плодов и ягод.
5. Виноградник  - многолетнее насаждение, созданное для выращивания винограда. 
6. Ягодник   - культурное многолетнее насаждение, дающее съедобные ягоды.
7. Плантация   -  земельный участок для выращивания специальных технических, лекарственных, продовольственных, цветочных и декоративных культур. Плантация может быть занята насаждениями хмеля, тута, эфиромасличных культур, цветов и др. 
8. Залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. 
9. Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение. 
10. Сенокос коренного  улучшения - сенокос, на котором путем уничтожения дернины и последующего залужения создан новый травостой. В поймах рек и на склонах повышенной эрозионной опасности залужение может проводиться без разрушения дернины. 
11. Пастбище  - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных, и такое использование является основным, а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью. 
12. Пастбище коренного улучшения   - пастбище,  на котором путем уничтожения дернины и последующего залужения создан новый травостой. В поймах рек и на склонах повышенной эрозионной опасности залужение может проводиться без разрушения дернины. В условиях пустынь и полупустынь к улучшенным также относятся участки, занятые кустарниками и полукустарниками, посеянными с целью улучшения пастбищ. 
13. Пастбище для отгонного  животноводства   - пастбище, на которое перегоняется скот на весь сезон пастьбы.
14. Пастбище обводненное  - пастбище, на котором имеются водоисточники (озеро, река, пруд, копань, оросительный или обводнительный канал, трубчатый или шахтный колодец), способные обеспечить водой надлежащего качества поголовье скота. 
15. Лесная площадь  - земельный участок, покрытый лесом, включая сомкнувшиеся и несомкнувшиеся лесные культуры и приовражно-прибалочные лесополосы, насаждения по оврагам, балкам, берегам рек, водоемов. 
16. Лесные полосы   - лесные насаждения в виде полос, созданные с целью защиты земельных угодий или сооружений от неблагоприятного воздействия климатических факторов.
17. Полезащитные лесные полосы - лесные полосы, созданные с целью                             защиты полей севооборотов, оросительной и осушительной сети от эрозии почв, засух и других неблагоприятных воздействий климатических факторов. 
18. Защитные лесные насаждения на песках  - лесные насаждения, созданные на песках         в виде полос, кулис, куртин, массивов с целью их закрепления и защиты от эрозии. 
19. Болото  - земельное угодье, избыточно увлажненное грунтовыми и атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа. 
20. Овраг - линейная форма рельефа эрозионного происхождения глубиной более 1 м с отсутствующим или слабо сформированным почвенным покровом и выходом на откосах грунтов или нижних генетических горизонтов почвы. 
Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях. Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой устанавливается Правительством Республики Казахстан в соответствии с положениями Закона о Земле.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:
1) в землепользование - физическим и юридическим лицам Республики Казахстан для товарного сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства;
2) в частную собственность - гражданам Республики Казахстан для развития личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства;
3) иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет.
В целях перераспределения земель между производителями сельскохозяйственной продукции создается специальный земельный фонд за счет земель сельскохозяйственного назначения и земель других категорий. В специальный земельный фонд не включаются участки земель, состояние которых не позволяет выращивать сельскохозяйственную продукцию, соответствующую санитарным нормам и требованиям.
Граждане, вышедшие из сельскохозяйственных организаций, земли которых не подлежат разделу, а также ранее не наделенные правом на условную земельную долю и проживающие на данной территории, имеют первоочередное право на получение земельного участка из земель специального земельного фонда для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки предоставляются гражданам на праве временного землепользования (краткосрочное до 5 лет и долгосрочное до 49 лет). Преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются граждане, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке.
Гражданам Республики Казахстан для личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства предоставляются в частную собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и земель запаса.  
Работники реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций, а также пенсионеры и лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данных организаций и проживающие на их территории, имеют право на условную земельную долю.
Разделу на условные земельные доли подлежат сельскохозяйственные угодья реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций в пределах границ их землепользования, за исключением земельных участков:
1) вошедших в черту населенных пунктов;
2) включенных в состав специального земельного фонда района;
3) подвергшихся сверхнормативному радиационному загрязнению или иным образом представляющих угрозу жизни и здоровью населения;
4) нарушенных при разработке полезных ископаемых и не рекультивированных в состояние, пригодное для использования их по назначению;
5) отгонного животноводства, находящихся во временном землепользовании.
Размер земельной доли рассчитывается:
1) в гектарах путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, находившихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю;
2) в балло-гектарах (балл бонитета почвы, умноженный на площадь) путем деления суммы балло-гектаров сельскохозяйственных угодий, находившихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю.
Право граждан на условную земельную долю удостоверяется свидетельством о праве на условную земельную долю.

3.2  Земли населенных пунктов

Земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений, относятся к категории земель населенных пунктов.  Земли населенных пунктов отграничиваются от земель иных административно-территориальных образований городской чертой, поселковой чертой, чертой сельского населенного пункта.
В состав земель населенных пунктов могут входить земли:
1) жилой застройки - занятые строениями и предназначенные для застройки многоквартирными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками;
2) общественно деловой застройки - занятые и предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также учреждений общеобразовательного, среднего специального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных деловых зданий, строений и сооружений;
3) производственной застройки - занятые и предназначенные для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для установления санитарно-защитных зон этих объектов;
4) транспорта, связи, инженерных коммуникаций - занятые и предназначенные для сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралей инженерной инфраструктуры и связи;
5) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
6) водоемов и акваторий - занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;
7) сельскохозяйственного использования;
8) общего пользования - занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования);
9) резервные и иные - не вовлеченные в градостроительную деятельность, предназначенные для территориального развития населенного пункта и развития личного домашнего (подсобного) хозяйства;
10) специального назначения - выделяемые для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов, использование которых невозможно без установления специальных нормативов и правил;
11) обороны и иного режима использования.
Установление и изменение границ (черты) населенных пунктов производится на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации по совместному представлению соответствующих органов землеустройства, архитектуры и градостроительства.  Границы (черта) городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан устанавливаются и изменяются Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан. Границы (черта) городов областного значения устанавливаются и изменяются совместным решением областных представительных и исполнительных органов по согласованию с Правительством Республики Казахстан. Границы (черта) городов районного значения устанавливаются и изменяются совместным решением областных представительных и исполнительных органов. Границы (черта) поселков и аулов (сел) устанавливаются и изменяются совместным решением районных (городских) представительных и исполнительных органов.
Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки и проектами земельно-хозяйственного устройства территории. В населенных пунктах с числом жителей свыше пяти тысяч человек при отсутствии утвержденных в установленном порядке генеральных планов допускается использование земель с упрощенной схемой генерального плана развития и застройки этого населенного пункта или утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией.
Земельные участки из земель общего пользования могут предоставляться гражданам и юридическим лицам во временное землепользование под размещение сооружений облегченного типа (торговые палатки, киоски, рекламные сооружения, стоянки и другие объекты сервиса) без ущерба для общего пользования. Из земель общего пользования, занятых и предназначенных под кладбища, каждому умершему жителю поселения и лицу без определенного места жительства, если он умер в данном поселении, для похорон бесплатно выделяется участок не менее шести квадратных метров.
В состав земель пригородных зон могут включаться земли за пределами городской черты, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. В пригородных зонах осуществляется зонирование территории с выделением зон интенсивного развития пригородного сельскохозяйственного производства, особого градостроительного регулирования (резервных территорий для развития города, размещения и строительства сооружений, необходимых для нормального функционирования инженерной и транспортной инфраструктур), зеленых зон, занятых лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения.
Размеры и границы пригородных зон городов устанавливаются и изменяются государственными органами, утверждающими генеральные планы этих городов, по совместному предложению государственных органов землеустройства, архитектуры и градостроительства.

3.3  Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения

Землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в установленном Законом и иными законодательными актами порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения. Особенности использования земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения устанавливаются специальным законодательством.
Землями для нужд обороны признаются земельные участки, предоставленные Правительством Республики Казахстан для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, военных полигонов, военно-учебных заведений и иных организаций Вооруженных Сил и других войск, их объектов и сооружений, выполняющих задачи в области обороны.
При необходимости временного использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки могут предоставляться на договорной основе собственниками и землепользователями. Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы по согласованию с войсковыми частями и Министерством обороны Республики Казахстан могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны, во временное землепользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования.
 	В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
К зонам с особыми условиями пользования землей относятся:
1) санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;
2) селеопасные, оползнеопасные и защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных дорог;
3) защитные зоны водозаборных сооружений;
4) приаэродромные полосы;
5) охранные зоны магистральных трубопроводов, линий связи, радиофикации и электропередачи;
6) водоохранные зоны и полосы;
7) территория военных полигонов.
Земли, включенные в зоны с особыми условиями пользования, обозначаются на местности специальными знаками. Эти земли изъятию у собственников и землепользователей не подлежат, за исключением первого пояса зоны охраны водозаборных сооружений.

3.4  Земли особо охраняемых природных территорий, земли
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных парков, государственных природных резерватов, государственных природных парков, государственных памятников природы, государственных заповедных зон, государственных природных заказников, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков, государственных природных заповедников-сепортеров.
К землям оздоровительного назначения относятся курорты, обладающие природными лечебными факторами, а также земельные участки, благоприятные для организации профилактики и лечения.
Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения.
Землями историко-культурного назначения признаются земельные участки, занятые историко-культурными заповедниками, мемориальными парками, погребениями, археологическими парками (курганами, городищами, стоянками), архитектурно-ландшафтными комплексами, наскальными изображениями, сооружениями религиозного культа, полями битв и сражений.
Изъятие земель особо охраняемых природных территорий и оздоровительного назначения для иных нужд не допускается. В отношении земель особо охраняемых природных территорий и оздоровительного назначения устанавливается правовой режим особой охраны либо регулируемый режим хозяйственной деятельности.
Порядок использования земель рекреационного назначения определяется местными представительными и исполнительными органами. Использование земель историко-культурного назначения осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящим  законодательством о памятниках истории и культуры.
Для обеспечения особой охраны могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны особо охраняемых природных территорий и земель оздоровительного назначения с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на сохранение и воспроизводство объектов государственного природно-заповедного фонда.
Размеры, границы и режимы использования охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон особо охраняемых природных территорий определяются местными представительными и исполнительными органами.
Земли охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон особо охраняемых природных территорий выделяются в отдельную категорию местными исполнительными органами и обозначаются на местности специальными знаками.

 3.5  Земли лесного фонда

Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.
Земли лесного фонда предоставляются в постоянное и временное землепользование государственным организациям, ведущим лесное хозяйство, и используются ими в порядке и на условиях, установленных законодательством. Земельные участки лесного фонда, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться им в землепользование для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства. Пользование лесным фондом на таких участках осуществляется в соответствии с требованиями лесного законодательства.
Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда могут предоставляться местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченными органами по управлению лесным хозяйством во временное землепользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей.
Перевод земель лесного фонда в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется в исключительных случаях Правительством Республики Казахстан.
Потери лесохозяйственного производства, вызванные изъятием лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением лесного и сельского хозяйства или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью физических и юридических лиц, подлежат возмещению.

3.6  Земли водного фонда

Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними водами, территориальными водами), ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под водоохранные полосы.
По берегам водоемов местными исполнительными органами выделяются земельные участки под водоохранные зоны.  Пользование земельными участками, включенными под водоохранные зоны, осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства.
Земли водного фонда местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченными органами по управлению водным хозяйством могут предоставляться во временное землепользование физическим и юридическим лицам для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей.

3.7  Земли запаса

Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность или землепользование.
Земли запаса находятся в ведении районных исполнительных органов, за исключением земельных участков, на которых проводились испытания ядерного оружия. Земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, переводятся по решению Правительства Республики Казахстан в состав земель запаса и находятся в его ведении.
Земли запаса предоставляются в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей в порядке и на условиях, установленных Законом о Земле.

3.8 Распределение земельного фонда Республики Казахстана

По данным государственного земельного кадастра на 01.01.1998 г. площадь земельного фонда  сельскохозяйственного назначения составляет 149,1 млн.га (55,2%).Наличие  больших площадей земель песчано-механического состава (81,6 млн. га), бессистемного использования пастбищ предопределили развитие ветровой эрозии. Площадь деформированных земель - 18,7 млн.га. Помимо ветровой в республике развита и водная эрозия почв (4,3 млн. га). Пустыни и полупустыни занимают 64% территории республики. Лесостепная и степная зоны составляют 27,2 млн.га, сухостепная и полупустынная зоны составляют  99,6 млн.га и пустынная зона - 112,2 млн.га. Процесс опустынивания, включающий деградацию почвенного и растительного покрова, проявляется практически на всей территории и имеет тенденцию к ускорению. Опустынивание является следствием сложного взаимодействия физических, биологических, политических, социальных и экономических факторов.

Таблица 3.1 - Распределение земельного фонда Республики Казахстан (на конец указанного года)
   1995199619971998Всего земель (территория), млн.га, в том числе:272,5272,5272,5272,5земли с//х предприятий и граждан195,2181,1149,4130,4земли промышленности, транспорта и иного не с/х назначения17,412,112,111,8земли особо охраняемых природных территорий0,91,11,11,1земли лесного фонда10,911,819,520,0земли водного фонда0,93,43,03,1земли  запаса28,041,365,383,9Прочие  земли19,221,722,122,2
	В нижеприведенной таблице для сравнения показаны результаты прогнозирования площади различных категорий земель, проведенного в 1989 году Я.Я.Маулем с использованием различных математических функций.

Вопросы для самоконтроля
1. На какие виды угодий подразделяются земли сельскохозяйственного назначения?
2. Какие разновидности многолетних насаждений вы знаете? Дайте их определения.
3. В каких случаях земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в частную собственность?
4. В чем отличие сенокоса от пастбища?
5.  Чем отграничиваются земли населенных пунктов от земель иных административно-территориальных образований?
6. Какие земли входят в состав земель населенных пунктов?
7. Что относится к зонам с особыми условиями пользования землей?
8. Какие земли относятся к землям особо охраняемых природных территорий?
9. Что такое земли лесного фонда и могут ли они продаваться государством в частную собственность?
10.  Какие земли признаются землями водного фонда?
11.  Назовите, какие категории земель в Казахстане имеют максимальный и минимальный процент распространения?
12.  Какие тенденции в изменении распределения земельного фонда Казахстана были в годы ломки планово-социалистической системы и перехода к рынку?
				
4  Охрана земель, государственный контроль, землеустройство, мониторинг и земельный кадастр

4.1  Охрана земель и  контроль за их использованием

4.1.1 Охрана земель
Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;
3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования.
В целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия, направленные на:
1) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами, от других процессов разрушения;
2) защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель;
3) рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот;
4) снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами сверх установленных нормативов их предельно допустимых концентраций и предельно допустимого уровня радиационного воздействия, отходами производства и потребления, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель в порядке, устанавливаемом нормативными документами.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву, устанавливаются для оценки ее состояния в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды.  
При размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий (строений, сооружений) и других объектов, при внедрении новой техники и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, обеспечиваться соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и других специальных требований (норм, правил, нормативов).
Оценка отрицательного воздействия на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование строительства (реконструкции) зданий (строений, сооружений) и других объектов.
Не могут передаваться в собственность, постоянное или временное землепользование земельные участки, подвергшиеся сверхнормативному радиоактивному загрязнению или иным образом представляющие угрозу жизни и здоровью населения.
Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается получение продукции, соответствующей установленным законодательством санитарным требованиям и нормативам, подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и подлежат консервации. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях и ее реализация запрещаются.
Земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены Правительством Республики Казахстан в собственность или в землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Мероприятия по ликвидации последствий испытаний ядерного оружия на указанных территориях предусматриваются в республиканской и областных программах по охране окружающей среды, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и других специальных программах.

 4.1.2 Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель
Задачи государственного контроля состоят в обеспечении надлежащего исполнения земельного законодательства, выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране земель государственными органами, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.
Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществляют местные исполнительные органы, уполномоченные органы по управлению земельными ресурсами, охране окружающей среды и другие уполномоченные органы. Указания органов, осуществляющих государственный контроль по вопросам использования и охраны земель в пределах их компетенции, обязательны для всех собственников земельных участков и землепользователей.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель устанавливается Правительством Республики Казахстан.

4.2  Землеустройство, мониторинг и государственный земельный кадастр

4.2.1 Назначение,  содержание землеустройства и его проведение
Землеустройство является системой мероприятий по обеспечению соблюдения земельного законодательства, направленного на регулирование земельных отношений, организацию рационального использования и охрану земель. Оно включает комплекс социально-экономических, технических и правовых действий. Социально-экономическая направленность землеустроительных действий заключается в организации рационального использования земли как природного объекта хозяйствования; техническая - в проведении изыскательских, съемочных, обследовательных и проектных работ; правовая в определении порядка, условий и форм пользования землей.
Землеустройство включает и обеспечивает:
1) разработку республиканских, областных и региональных схем (проектов) землеустройства, зонирования земель, программ использования, улучшения и охраны земельных ресурсов;
2) составление проектов межхозяйственного землеустройства по образованию и упорядочению существующих землепользований, отвод и установление границ земельных участков на местности, изготовление документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;
3) определение и установление на местности границ (черты) населенных пунктов, составление проектов их земельно-хозяйственного устройства;
4) установление на местности границ административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий и других земельных участков с особыми условиями пользования и охраны земель;
5) разработку проектов землеустройства, рекультивацию нарушенных и освоение новых земель, а также других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
6) проведение инвентаризации земель, выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель;
7) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;
8) ведение земельного кадастра и мониторинга земель;
9) составление кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
10) проведение земельно-оценочных работ.
Землеустройство проводится по решению исполнительных органов либо по ходатайству заинтересованных собственников земельных участков или землепользователей, а также по инициативе уполномоченных органов.
Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земельных участков и (или) землепользователей и после утверждения их в установленном законодательством порядке переносятся на местность с обозначением границ земельных участков знаками установленного образца.
Землеустроительные работы, связанные с предоставлением, продажей и оценкой земельных участков из земель государственной собственности в частную собственность или землепользование, а также работы по установлению границ административных образований, ведению земельного кадастра и инвентаризации земель относятся к государственной монополии.
Землеустройство, проводимое по решению исполнительных органов, осуществляется за счет бюджетных средств. Выполнение землеустроительных работ по заявкам частных собственников земельных участков и землепользователей производится за счет их средств.

4.2.2 Мониторинг земель
Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Задачами мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функций государственного управления земельными ресурсами.
Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление происходящих в них изменений и их оценка.
Различают мониторинг процесса и мониторинг объекта.
Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель.
Ведение мониторинга осуществляется за счет бюджетных средств.

4.2.3 Государственный земельный кадастр
Государственный земельный кадастр  представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, целевом использовании, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете землепользования и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Более коротко, кадастр представляет систематизированный свод сведений о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Казахстан, постоянно обновляемых в процессе его ведения.
Земельный кадастр является составной частью государственной системы кадастров.
Мелиоративный кадастр на орошаемых землях - составная часть земельного кадастра - представляет систему сведений о мелиоративном состоянии, оценку ее качественных характеристик по природным и ирригационно-хозяйственным условиям, об учете их использования.
Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, могут быть использованы при совершении сделок с землей, при определении размеров платежей за землю, при ведении правового и других кадастров.
Ведение государственного земельного кадастра осуществляется за счет бюджетных средств на основании государственного заказа, формируемого уполномоченным органом и его органами на местах. Производство работ для учета земельных участков для целей регистрации осуществляется за счет средств заказчиков.
Государственные органы и должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, обязаны обеспечить достоверность сведений, включаемых в кадастровую документацию.
Сведения земельного кадастра являются общедоступными и предоставляются заинтересованным лицам на платной основе. Предоставление сведений земельного кадастра в государственные органы осуществляется на бесплатной основе.

Вопросы для самоконтроля
1. Каковы цели охраны земель?
2. Назовите задачи государственного контроля за соблюдением земельного законодательства и кто осуществляет этот контроль?
3. Каково назначение и содержание землеустройства?
4. Что означает мониторинг земель и каковы его задачи?
5.  Что такое государственный земельный кадастр?

5 Порядок ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан
5.1 Организационные аспекты ведения земельного кадастра
Государственный земельный кадастр в Республике Казахстан ведется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О земле" с целью обеспечения государственных органов, граждан и юридических лиц информацией о земле и отдельных земельных участках.
При ведении Кадастра обеспечивается принцип взаимной совместимости информации, основанный на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, входных и выходных форматов.
Единицей учета и хранения данных Кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.
В Кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (соразмерная цене земли).
Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются закрепленный за данным участком номер, местонахождение, границы и текстовые описания.
Формирование сведений Кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических, оценочных и иных обследований и изысканий, выполняемых для целей ведения Кадастра.
Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов, где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере земельного участка, наименовании физического или юридического лица - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и иных предусмотренных законодательством документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка и права землепользования, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах на земельный участок, а также об ограничениях по его использованию, установленных исполнительными органами.
Указанные данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, позволяющим сопоставить их между собой по району, области, городу республиканского значения и Республике Казахстан в целом.
Организацию ведения государственного земельного кадастра осуществляет центральный уполномоченный орган - Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется за счет бюджетных средств на основании государственного заказа, формируемого центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами и его территориальными органами. Производство работ по учету земельных участков для целей регистрации осуществляется за счет средств заказчиков. Работы по ведению земельного кадастра осуществляются специализированными государственными предприятиями. 
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами:
* организует проведение проектно-изыскательских, аэрокосмических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических, оценочных работ и иных изысканий и обследований, осуществляемых для целей ведения Кадастра, формирования и обновления кадастровой документации;
* разрабатывает и утверждает в установленном порядке, в пределах его компетенции, методические указания и инструкции, нормативы и стандарты документации, необходимые для ведения Кадастра, которые являются обязательными для всех министерств, юридических и физических лиц;
* представляет ежегодно заинтересованным министерствам и ведомствам сводный аналитический отчет о состоянии и использовании земель Республики Казахстан на основании данных Кадастра и мониторинга земель;
* обеспечивает соблюдение совместимости данных Кадастра со сведениями других государственных кадастров;
* осуществляет контроль за организацией ведения Кадастра территориальными комитетами по управлению земельными ресурсами;
* обеспечивает проведение на территории Республики Казахстан работ по поэтапному переходу на автоматизированные методы получения, обработки и хранения данных Кадастра;
* реализует и обеспечивает на республиканском уровне обновление, сохранность, защиту информации и право доступа к ней;
* осуществляет систематизацию, изучение и хранение данных о земле, а также издание подлежащих опубликованию материалов Кадастра, представляет сведения заинтересованным министерствам и ведомствам, гражданам и юридическим лицам.
Комитеты по управлению земельными ресурсами областей и города республиканского значения:
* представляют ежегодно в Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами отчет о наличии и использовании земель соответственно по области и городу республиканского значения;
* координируют деятельность территориальных комитетов по управлению земельными ресурсами по вопросам организации ведения Кадастра;
организуют работы по поэтапному переходу на автоматизированные методы получения, обработки и хранения данных Кадастра;
* реализуют и обеспечивают в автоматизированном режиме обновление, сохранность, защиту информации и право доступа к ней;
* обеспечивают территориальные комитеты по управлению земельными ресурсами картографической основой, программными разработками, материально-техническими средствами;
* обучают специалистов районного (городского) уровня и контролируют качество выполняемых ими работ;
* ведут учет земельных участков, оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на земельные участки, соответственно в областных центрах и городе республиканского значения;
* представляют сведения из Кадастра заинтересованным областным, городским (города республиканского значения) органам управления, гражданам и юридическим лицам.
Территориальные комитеты по управлению земельными ресурсами:
* осуществляют формирование новых и реорганизацию существующих земельных участков;
* ведут учет земельных участков, оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на земельные участки;
* представляют ежегодно в областной комитет по управлению земельными ресурсами отчет о наличии и использовании земель района;
* представляют сведения из Кадастра заинтересованным районным органам управления, гражданам и юридическим лицам;
* реализуют и обеспечивают на районном уровне в автоматизированном режиме обновление, сохранность и защиту информации, а также право доступа к ней.

5.2 Земельно-кадастровая документация

Кадастр состоит из базовых документов, к которым относятся:
* земельно-кадастровые дела земельных участков (кадастровые дела);
* государственная земельно-кадастровая книга соответствующей административно-территориальной единицы;
* единый государственный реестр земель;
* земельно-кадастровые карты (кадастровые карты).
В базовых документах фиксируется первичные сведения о земельных участках и отражаются изменения, происходящие в хозяйственном и природном состоянии земель.
Кадастровое дело - дело о формировании нового и реорганизации существующего земельного участка, в котором помещаются документы о земельном участке.
Сформированное кадастровое дело является основой для записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге.
Государственная земельно-кадастровая книга является документом, в котором учитываются земельные участки, содержатся достоверные сведения о пространственном, природном и хозяйственном положении земель.
Ведение государственной земельно-кадастровой книги аульного (сельского) округа, поселка могут осуществлять уполномоченные должностные лица соответствующего аульного (сельского) или поселкового исполнительного органа.
Методическое обеспечение и контроль за ведением указанного документа осуществляется территориальным комитетом по управлению земельными ресурсами.
При записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и кадастровое дело, заводимое на этот участок.
Кадастровая карта земель создается и ведется в целях наглядного отображения местоположения, размеров и границ земельных участков, учета их изменений при объединении и разделении. 
Структура, содержание, формы земельно-кадастровой документации, а также указания по их ведению разрабатываются и утверждаются Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Земельно-кадастровая документация должна соответствовать следующим требованиям:
* исполняться на бланках установленного образца с заполнением всех реквизитов (наименование органа, учреждения, организации, их издавшего, дату, номер документа, указание адресата (получателя документа);
* изготовление планов (чертежей) границ земельных участков осуществляется в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
* сведения, содержащиеся на планах (чертежах) земельных участков, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствии с установленными правилами, обеспечивающими их секретность.

 5.3 Кадастровое дело

Одним из базовых документов государственного земельного кадастра является земельно-кадастровое дело земельного участка (кадастровое дело).
Кадастровое дело - дело о формировании нового или реорганизации существующего земельного участка, в котором помещаются документы о земельном участке.
Кадастровое дело заводится в случаях образования нового земельного участка, а также при первичном оформлении передачи в собственность или землепользование земельных участков, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам на правах владения либо пользования.
В случаях деления одного земельного участка, находящегося в собственности или землепользовании граждан и юридических лиц и создания нескольких новых земельных участков, или слиянии нескольких земельных участков в один, на каждый вновь образуемый земельный участок заводится новое кадастровое дело. При этом кадастровые дела бывших земельных участков аннулируются и сдаются в архив.
При реорганизации земельного участка, совершаемой для государственных нужд, либо сделках между гражданами и юридическими лицами новое кадастровое дело не заводится. Все документы, сопутствующие процессу реорганизации земельного участка и их подтверждающие, помещаются в существующее кадастровое дело.
Уточнение границ земельного участка, ранее предоставленного гражданам, не рассматривается как формирование нового участка. Кадастровое дело не заводится также в случаях обременения части земельного участка временным пользованием или залогом (ипотекой). Все документы по установлению границ, отделяющих эту часть нового временного участка от остальной земли помещаются в ранее заведенное на основной земельный участок кадастровое дело.
В случаях предоставления нескольких земельных участков одному физическому или юридическому лицу, а также нескольким лицам, земельные участки которых объединены единым земельным массивом и предоставлены одним решением исполнительного органа (садоводческие, дачные, жилищные, гаражные и иные кооперативы) кадастровые дела на каждый земельный участок брошюруются в единый документ.
Кадастровые дела формируются районными (городскими) комитетами по управлению земельными ресурсами, их подразделениями и другими организациями, имеющими соответствующие лицензии (разрешения) на выполнение данных работ.
Выполнение работ по формированию кадастровых дел земельных участков проводится за счет бюджетных средств, предусмотренных на ведение государственного земельного кадастра.
Хранение и ведение кадастровых дел осуществляется районными (городскими) комитетами по управлению земельными ресурсами.
В случае формирования кадастрового дела привлекаемыми подразделениями комитетов и другими организациями оно изготовляется в двух экземплярах, один из которых передается в районный (городской) комитет по управлению земельными ресурсами.
Сформированное кадастровое дело является основанием для записи земельного участка в земельно-кадастровую книгу и последующей государственной регистрации прав на этот земельный участок.

5.3.1 Содержание кадастрового дела
Кадастровое дело включает:
* перечень информации на земельный участок, предоставляемой для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
* документы юридического оформления земельного участка;
* материалы технического оформления земельного участка;
* земельно-кадастровую информацию;
* корректурный лист (освидетельствование).

Перечень
информации на земельный участок, предоставляемой для
государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним
1.    Кадастровый номер
2.    Предыдущий кадастровый номер
3.    Название области (города республиканского
      подчинения)
4.    Название района (города областного
      подчинения)
5.    Название населенного пункта (садоводческого
      товарищества вне населенного пункта)
6.    Название улицы (переулка, проспекта,
      микрорайона или другой части населенного
      пункта)
7.    Номер дома или участка по адресу (номер
      участка в гаражном, садоводческом или
      ином кооперативе)
8.    Описание местоположения (при отсутствии
      адреса)
9.    Категория земель
10.   Цель использования
11.   Общая площадь участка
12.   Номенклатура карты
13.   Делимость земельного участка
14.   Особое описание
Состав и содержание юридической части кадастрового дела зависят от целевого назначения земельного участка, формы собственности и порядка его оформления, в обязательном порядке в его состав должны быть включены: правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы регистрации субъектов права; план размещения земельного участка и информацию по согласованию его отвода.
Состав документов юридического оформления земельно-кадастрового дела при:
а) предоставлении земельных участков в землепользование негосударственным сельскохозяйственным предприятиям:
1. Выписка из протокола общего собрания членов сельскохозяйственного предприятия.
2. Копия Устава сельскохозяйственного предприятия.
3. Решение исполнительного Органа власти района о предоставлении земельного участка.
4. План размещения земельного участка.
5. Разделительный баланс зданий и сооружений.
6. Свидетельство о регистрации юридического лица в органах юстиции.
7. Копия регистрационной карточки статуправления.
8. Свидетельство о регистрации юридического лица в налоговой инспекции (РНН).
9. Акт на право землепользования.
10. Документ о принадлежности имущества.

б) предоставлении земельных участков в собственность гражданам для строительства и обслуживания жилого дома (индивидуальное жилищное строительство):
1. Ходатайство гражданина о предоставлении земельного участка.
2. Справка о наличии или отсутствии у гражданина земельных участков, предоставленных ранее для индивидуального строительства.
3. Справка о наличии или отсутствии у гражданина частного домостроения.
4. Решение исполнительного органа о предоставлении земельного участка.
5. Копия документа о регистрации налогоплательщика в районной налоговой инспекции (РНН).
Кадастровые дела при первичном оформлении передачи в частную собственность или землепользование земельных участков ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам на правах владения либо пользования, заводятся на основании их заявлений. К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие право на земельный участок, а при их отсутствии - чертеж (схема) границ участка с решением компетентного исполнительного органа, предоставившего этот участок, размещения на нем объекта строительства.
При формировании участка из земель, находящихся в собственности граждан или негосударственных юридических лиц, производимого только на основании сделок, заключенных между сторонами, в кадастровое дело помещаются нотариально удостоверенные копии договоров по указанным сделкам плана земельного участка и другие сопутствующие документы.
При формировании земельного участка для государственных нужд из земель, находящихся в собственности, постоянном землепользовании граждан и юридических лиц, в заводимое на него кадастровое дело помещаются решение исполнительного органа либо решение суда об изъятии земельного участка для государственных нужд, которые являются основанием для формирования нового участка и другие документы, возникающие в ходе рассмотрения дела.
В кадастровое дело земельного участка, подлежащего принудительному изъятию у граждан и юридических лиц (конфискация) помещаются документы судебно-исполнительного производства.
При необходимости в состав юридической части земельно-кадастрового дела могут быть включены и другие документы.
В техническую часть кадастрового дела включаются:
* краткая пояснительная записка с перечнем необходимых подготовительных материалов (выкопировки, выписки и др.);
* материалы выбора земельного участка;
* акт перенесения (установления) границ земельного участка;
* акт сдачи на хранение межевых знаков;
* материалы технического оформления границ земельного участка;
* план границ земельного участка.
Земельно-кадастровая информация включает необходимую информацию для ведения многофункционального кадастра.

5.3.2  Возбуждение и рассмотрение кадастрового дела
Инициаторами возбуждения кадастрового дела о формировании или реорганизации земельного участка являются исполнительные органы, физические и юридические лица.
В заявлении физического лица должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя, данные документа удостоверяющего личность (наименование, серия, номер, дата выдачи), наименование и место расположения объекта недвижимости, категория регистрируемого права (обременения, ограничения), опись прилагаемых документов и другие необходимые сведения.
В заявлении юридического лица должны быть указаны: наименование, адрес юридического лица, местонахождение земельного участка, категория регистрируемого права (обременения, ограничения), опись прилагаемых документов и другие необходимые сведения.
Заявление подписывается заявителем с указанием документа, подтверждающего полномочия последнего.
К заявлению прилагаются необходимые документы, удостоверяющие право на земельный участок, а при их отсутствии - чертеж (схема) границ участка с решением компетентного исполнительного органа, предоставившего этот участок.
Заявление лиц о формировании или реорганизации земельных участков регистрируются в день их получения в ежегодном регистрационном журнале. Каждому заявлению присваивается свой порядковый номер.
Территориальные комитеты по управлению земельными ресурсами осуществляют проверку представленных документов с обследованием земельных участков на местности для выявления возможных изменений их границ, площадей и целевого назначения. При наличии подобных изменений они подлежат переутверждению исполнительным органом или отражаются в договоре между заинтересованными сторонами.
Все документы, помещаемые в кадастровое дело, должны исполняться, как правило, на бланках установленного образца с заполнением всех реквизитов (наименование органа, учреждения, организации, их издавшего, дату, номер документа, указание адресата (получателя документа).
Изготовление планов (чертежей) границ земельного участка осуществляется в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми Комитетом по управлению земельными ресурсами.
Не должны приниматься документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также исполненные карандашом.
В случаях, когда представленные документы не соответствуют установленным требованиям, Комитет по управлению земельными ресурсами вправе отказать в их приеме и потребовать замены, либо внесения соответствующих дополнений и изменений.
Земельный участок полностью сформированного и освидетельствованного кадастрового дела районным (городским) комитетом по управлению земельными ресурсами записывается в земельно-кадастровую книгу с присвоением кадастрового номера. Этим же номером идентифицируется и кадастровое дело. Кадастровый номер фиксируется на плане (чертеже) границ нового земельного участка.
Кадастровые дела наряду с другой кадастровой документацией хранятся в архивах районных (городских) комитетов по управлению земельными ресурсами.

5.4 Государственная земельно-кадастровая книга 

Государственная земельно-кадастровая книга (ГЗКК) соответствующей административно-территориальной единицы: поселка, аульного (сельского) округа, города, района ведется в соответствии с "Порядком ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан", утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан, и состоит из четырех разделов:
в первом разделе учитываются все земельные участки с указанием их кадастрового номера, наименования физического или юридического лица-субъекта права на земельный участок, актов исполнительных органов и иных, предусмотренных законодательством документов, местонахождения участка и субъекта права, целевого назначения, делимости и неделимости, сервитутов на земельные участки, а также ограничений по их использованию, установленных исполнительными органами;
во втором разделе учитывается по видам угодий количество всех земель и отдельно орошаемых;
в третьем разделе учитывается качество земельных угодий по классам земель и признакам, влияющим на плодородие; культуртехническому состоянию сенокосов и пастбищ;
в четвертом разделе приводятся показатели оценочной стоимости земельного участка и права землепользования.
За достоверность сведений, включаемых в земельно-кадастровую книгу, и выписок, выдаваемых из нее, несут ответственность районные (городские) испольнительные органы по управлению земельными ресурсами и акимы местных исполнительных органов.
На основании записей в государственной земельно-кадастровой книге ежегодно, по состоянию на 1 января, составляется отчет о наличии земель и распределении их по категориям, собственникам земельных участков, землепользователям и угодьям, а один раз в пять лет сведений о качественном состоянии земель, их кадастровой оценке и освоенности территории.
	
5.4.1 Раздел  I  ГЗКК - Учет земельных участков    собственников и землепользователей
Основанием для записи земельного участка в государственную земельно-кадастровую книгу является сформированное кадастровое дело.  Земельный участок считается окончательно сформированным, если он имеет установленные границы и на него заведено кадастровое дело. Кадастровое дело при первичном оформлении передачи в частную собственность или землепользование земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам на правах владения либо пользования, заводится на основании их заявлений. К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие право на земельный участок с решением компетентного исполнительного органа, предоставившего этот участок.
Если отпали основания в существовании временного земельного участка и земельного сервитута, то в кадастровом деле на соответствующих документах производятся записи и проставляются отметки об их аннулировании, дело сдается в архив.
Раздел I - Учет земельных участков состоит из двух таблиц:
А. Земельные участки в собственности и в землепользовании граждан и юридических лиц;
Б. Земельные участки в землепользовании граждан и юридических лиц.
Заполнение таблицы А - "Земельные участки в собственности и в землепользовании граждан и юридических лиц" раздела I производится   в следующей последовательности:
1) земельные участки граждан для ведения личного подсобного хозяйства;
2) земельные участки граждан для индивидуального жилищного строительства;
3) земельные участки для садоводства и дачного строительства;
4) земельные участки для других целей (объекты соцкультбыта, промышленности и др.).
Очередность заполнения строк по каждому субъекту права на земельные участки следующая:
в первой строке записывается земельный участок, предоставленный в собственность;

Таблица 5.1 - Содержание таблицы А раздела I ГЗКК "Земельные участка
Площадь земельного участка (в га)
Цель, для которой предоставлен земельный участок
Ограничения в использовании и обременения земельного участка (наименование территории, площадь, установленный режим использования)
12345678

продолжение  таблицы  5.1
Местонахождение земельного участка (наименование урочища, населенного пункта, сельской, поселковой, городской администрации)
Делимость или неделимость земельного участка
Наименование документа, на основании которого предоставлен земельный участок (дата, номер)
Дата записи в книге
Отметка о выдаче право удостоверяющего документа (наименование, номер, дата выдачи документа)
Отметка о сделках с земельным участком (выкуп права, залог, вторичное землепользование, основание на сделку)
Примечание
9101112131415

Таблица 5.2 - Содержание  таблицы  Б раздел I  ГЗКК  "Земельные участки в землепользовании граждан и юридических лиц"

№№ п/п
Наименование физического или юридического лица-субъекта  права на земельный участок
Адрес субъекта права на земельный участок
Кадастровый номер земельного участка
Право на земельный участок
Площадь земельного участка (в га)
Цель, для которой предоставлен земельный участок
Ограничения в использовании и обременения земельного участка (наименование территории, площадь, установленный режим использования)
1
2
3
4
5
6
7
8

продолжение  таблицы 5.2
Местонахождение земельного участка (наименование урочища, населенного пункта, сельской, поселковой, городской администрации)
Делимость или неделимость земельного участка
Наименование документа, на основании которого предоставлен земельный участок (дата, номер)
Дата записи в книге
Отметка о выдаче правоудостоверяю-щего документа (наименование, номер, дата выдачи документа)
Отметка о сделках с земельным участком (выкуп права, залог, вторичное землепользование, основание на сделку)
Примечание
9
10
1112
13
14
15

во второй - в постоянное землепользование;
в третьей - во временное долгосрочное   землепользование;
в четвертой - во временное краткосрочное землепользование, если он предоставлен в порядке первичного землепользования. Орошаемые земли по каждому виду пользования показываются, в том числе в знаменателе.
Заполнение таблицы Б - "Земельные участки в землепользовании граждан и юридических лиц" раздела I - производится в следующей последовательности по категориям земель и группам землепользователей:
I. Земли сельскохозяйственного назначения:
1) крестьянские хозяйства;
2) сельскохозяйственные товарищества;
3) акционерные общества;
4) сельскохозяйственные кооперативы;
5) другие негосударственные сельскохозяйственные предприятия;
6) государственные опытные станции;
7) государственные сельскохозяйственные научно-исследовательские институты;
8) государственные учебные заведения;
9) государственные подсобные сельскохозяйственные предприятия;
10) другие государственные сельскохозяйственные предприятия;
II. Земли населенных пунктов.
III. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения.
IV. Земли особо охраняемых  природных территорий.     
V. Земли  лесного фонда.
VI. Земли водного фонда.
VII. Земли запаса.
Очередность заполнения строк по земельным участкам следующая: 1) в постоянном землепользовании; 2) во временном долгосрочном землепользовании; 3) во временном краткосрочном землепользовании, если они предоставлены в порядке первичного землепользования.

Заполнение граф таблиц раздела I - Учет земельных участков собственников и 
землепользователей
В графе 1 указывается порядковый номер пользователя земельным участком, нумерация которых ведется отдельно по каждой категории земель и пользователям;
в графе 2 - наименование физического или юридического лица - субъекта права на земельный участок;
в графе 3 - адрес субъекта права на земельный участок;
в графе 4 -  кадастровый номер земельного участка.
При записи земельного участка в государственную земельно-кадастровую книгу ему присваивается кадастровый номер индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан, который сохраняется пока участок остается как единое целое, этим же номером идентифицируется и кадастровое дело, заводимое на этот участок.
в графе 5 -  право на земельный участок (в собственности, в постоянном землепользовании, во временном долгосрочном или временном краткосрочном землепользовании, в общей собственности или кондоминиум);
в графе 6  -  площадь земельного участка (в гектарах); 
в графе 7 -  цель, для которой предоставлен земельный участок (для сельскохозяйственного использования, ведения лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых, промышленного и дорожного строительства, курортов, заповедников и др.);
в графе 8 - ограничения в использовании и обременения земельного участка (наименование территории земельного участка, площадь, установленный режим использования);
в графе 9 -  местоположение земельного участка (наименование урочища, населенного пункта, аульного (сельского), поселкового, городского исполнительного органа);
в графе 10  -  делимость или неделимость земельного участка.
Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, градостроительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок;
в графе 11 - наименование документа, на основании которого предоставлен земельный участок (номер, дата);
в графе 12 -  дата записи учета земельного участка в книге;
в графе 13 - заносится отметка о выдаче правоудостоверяющего документа (наименование, номер, дата выдачи документа);
в графе 14 - заносится отметка о сделках с земельным участком (выкуп права, залог, вторичное землепользование, основание на сделку);
После записи земельных участков (в собственности, в землепользовании) по каждому субъекту права необходимо оставить несколько (две - пять) свободных строк для последующих записей, которые производятся лишь в том случае, если произошли изменения в площадях, целевом использовании и т. д. При этом новые записи даются по всем графам раздела.
Если земельные участки собственников или землепользователей расположены в нескольких административно-территориальных единицах, то все они учитываются в книге той административной единицы, на территории которой находится их основной производственный центр, а в последней (15) графе делается отметка, в каких административно-территориальных единицах расположены чересполосные участки.
Земельные участки, используемые собственниками и землепользователями других районов, записываются в первом разделе государственной земельно-кадастровой книги с указанием в последней (15) графе места нахождения основного производственного центра.
Земельные участки промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; особо охраняемых природных территорий; лесного и водного фонда, расположенные в нескольких административных районах, регистрируются и учитываются в книге того района, на территории которого они расположены.

5.4.2  Раздел II. Количество земель по угодьям
Количественный учет земель ведется по фактическому состоянию и использованию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов, данных отчетов собственников земельных участков и землепользователей, учета предыдущего года, исправленных и дополненных в соответствии с материалами новых съемок или корректировок, материалов съемок прошлых лет, контрольных обмеров и данных учета текущих изменений при графическом учете земель.
Собственники земельных участков и землепользователи ежегодно представляют уполномоченным должностным лицам соответствующих административно-территориальных единиц (аула (села), поселка, города районного значения или района (города) отчеты по установленной форме о происходящих изменениях в составе земель по угодьям, находящимся в собственности и землепользовании по состоянию на 1 января.
Достоверность представленных сведений проверяется должностными лицами района (города) по управлению земельными ресурсами по имеющимся доброкачественным планово-картографическим материалам или путем контрольных обмеров.
Все материалы, на основании которых проводят учет количества земель по каждому земельному участку (планы, материалы учета текущих изменений, контрольных обмеров площадей, выписки из решений, сведения, представленные собственниками земельных участков, землепользователями и т. д.), приобщаются в кадастровое дело.
Второй раздел - Количество земель по угодьям состоит из трех таблиц:
А. Всего земель в собственности и в землепользовании граждан и юридических лиц.
Б. Всего земель в землепользовании граждан и юридических лиц.
В. Орошаемые земли.
После заполнения всех строк каждого физического или юридического лица в самостоятельной строке подводится итог земель по всем земельным участкам, заполняются строки на земельные участки с наличием сервитутов и ограничений по их использованию, установленных исполнительными органами, а затем оставляют несколько свободных строк для последующих записей.
Последующие записи делаются в том случае, если произошли изменения в площадях. Количество оставляемых строк зависит от количества используемых земельных участков и других факторов.

Заполнение граф таблицы А  раздела II  ГЗКК - "Всего земель в собственности и в землепользовании граждан и юридических лиц"
В графе 1 показывается право на земельный участок (в собственности, в постоянном землепользовании, во временном долгосрочном и краткосрочном землепользовании и т. п.).
В графе 2 учитывается общая площадь земель (сумма граф 10 и 11).
В графе 3 учитывается пашня. Площадь садов и других многолетних насаждений, временно используемых под посевы сельскохозяйственных культур, в графу 3 не включается, а учитывается в составе многолетних насаждений. Площади парников и теплиц включаются в площадь пашни.
В графе 4 учитываются все многолетние насаждения (сады, виноградники, ягодники, тутовники и плодопитомники) с выделением из них в графе 5 - садов и в графе 6 - виноградников. Земли, занятые дорогами, лесными защитными полосами, за исключением линейных ветроломных насаждений, из площади многолетних насаждений исключаются и учитываются в соответствующих видах угодий.
В графе 7 учитываются земельные участки, которые ранее использовались под пашню и более одного года, начиная с осени, не используются под посевы сельскохозяйственных культур и под пары.
В графах 8 и 9 учитываются, соответственно, площади сенокосов и пастбищ.
В графе 10 учитывается общая площадь сельскохозяйственных угодий (сумма граф 3, 4, 7, 8, 9).
В графе 11 показывается сумма всех других угодий, кроме сельскохозяйственных, которые показываются в последующих 12-18 графах.
Сумма показателей граф 10 и 11 должна равняться показателю в графе 2.
В графах 13-18 показываются преобладающие угодья в земельных участках, предоставленных в собственность или землепользование граждан, с учетом действующих терминов и определений. При наличии большого числа видов угодий эти графы можно заполнять в виде дроби.